开展资源综合利用，是循环经济建设的核心内容，是缓解资源要素供应紧缺，实现可持续发展的有效途径。浙江省高度重视资源综合利用，把固体废弃物利用和剩余热值回用发电作为主攻方向，已取得显著成绩。2009年该省固体废弃物综合利用总量达6000多万吨，综合利用率达93％左右。据测算，仅生活垃圾焚烧和工业窑炉余热发电综合利用技术的应用，在“十一五”前4年形成年节能量就达130万吨标煤，为全省“十一五”节能减排约束性目标任务的完成做出了积极的贡献。 一、主要成效 1.利用固体废弃物生产建材产品。水泥、商品混凝土、新型墙体材料等是建材工业利用固废物的主力军。综合利用方式是把固体废弃物作为替代原料，减少原材料的用量，变废为宝。2009年全省利用粉煤灰1100万吨（1571万立方米），节约堆放土地约4720亩（5米高堆放）；水泥企业利用废渣替代石灰石，年节约石灰石原生资源约1200万吨。资源综合利用促进了工业企业转型升级。水泥行业在全国率先全部淘汰机立窑，共淘汰落后生产能力6000万吨，新型干法窑水泥达到100％。 2.利用可燃废物或余热发电，替代部分燃料。垃圾焚烧发电已经成为一大产业，全省共有24家垃圾焚烧发电和供热企业投入运行，每年焚烧生活垃圾约500万吨，发电量相当于70万吨标煤。余热利用在钢铁、水泥等行业得到推广，全省72条新型干法水泥窑已完成余热发电技术改造，总装机35万千瓦，年节标煤达91万吨。以上两项综合利用技术的实施，在“十一五”前4年共形成年节能约130万吨标煤的能力，对全省节能降耗的贡献率达6.5％。 二、原因分析 浙江省资源综合利用取得显著成效，不仅在于省委省政府的高度重视，各部门积极推进，更重要的是得益于国家出台的资源综合利用企业减免税优惠政策。据统计，至2009年底，全省享受国家资源综合利用优惠政策的企业共有542家（含享受新墙材政策），其中享受退税企业374家，享受免税销售额的企业168家，这些企业2009年退税额约为7亿元，免税销售额34.9亿元。企业退税额均用于技改再投入，大大提升了企业的市场竞争力。 为规范落实国家资源综合利用税收优惠政策，省经贸、财政、税务部门制定了《浙江省实施〈国家鼓励的资源综合利用认定管理办法〉》，对符合国家资源综合利用鼓励和扶持政策的资源综合利用工艺、技术或产品进行认定，通过认定的产品，可以享受资源综合利用优惠政策。省里还出台了减免水利建设资金，提高资源综合利用电厂上网电价等政策。 抓好资源综合利用工作任重而道远，必须进一步强化政策引导，特别是税费等优惠政策的力度，为资源综合利用的深化创造更加有利的经济环境，促进资源综合利用取得更大成效。 |
