2013年是我国深入学习贯彻党的十八大精神，全面建设小康社会的重要一年，也是南昌市开展“禁实限粘”，深入推进墙材革新工作的关键之年。南昌市墙材革新工作在市委、市政府的高度重视下，在市工信委和省墙革办的直接领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立保护自然的生态文明理念，重点支持绿色建筑新材料、新技术的发展，推动绿色建筑产业化，以产业基地为载体，推广技术含量高、规模效益好的绿色建材，为南昌市资源节约，保护土地、改善环境，建设宜居南昌做出了应有贡献。 一、主要工作成效 根据江西省墙革办下达的2013年目标管理责任计划，南昌市墙改办围绕总体工作目标任务，结合实际，进一步完善政策法规措施，将推进“禁实限粘”作为墙材革新工作重点，努力营造优质高效的政务环境，坚持依法行政，严格执法程序，扎实做好各项工作。2013年全市新型墙体材料产量为28.3亿块标砖，占全市墙材总量的91.50%，新型墙材应用比例95%，节约土地4670亩，节约标煤17.55万吨，利用工业废渣206.387万吨，减少二氧化硫排放量4387.5吨。 二、主要工作措施 ㈠完善政策法规，实现依法行政 按照国家有关节约能源、保护环境的指导方针，南昌市进一步完善墙改相关政策法规，继3月19日出台《南昌市城区限制使用粘土制品及南昌县、新建县县城禁止使用实心粘土砖工作实施意见的通知》后，为切实做好《南昌市促进发展新型墙体材料条例》修订案工作，南昌市墙改办多次组织赴发达地区进行立法调研和考察工作，并邀请专家、学者和企业及项目代表进行座谈，反复征求意见，经过数十次易稿，于6月28日通过市第十四届人大常委会第十四次会议，经省第十二届人大常委会第五次会议批准，于9月1日市《条例》正式实施，修改后的《条例》为“禁实限粘”和新型墙材的推广应用提供了便利条件，为能够早日完成“禁实限粘”目标打下坚实基础，使墙材革新工作有了更加稳定、能够支撑新型墙体材料持续发展的法规平台。 ㈡加强行政执法，实现“禁实限粘” 行政执法工作是保障“禁实限粘”的主要手段之一。为切实发挥职能部门的监督作用，南昌市进一步加强了对新型墙材行业的规范管理工作，有效促进了新型墙体材料市场的健康有序发展。 1、规范执法行为。全年共开展行政执法监督检查277次，特别是9月1日新《条例》正式实施后，加大了对于违法使用粘土砖的行为的检查工作，共下达“责令限期改正通知书”45份，其中洪客隆华皓中心临时围墙、世贸水城临时围墙、江西省总商会红谷滩办公楼临时围墙等项目在接到“责令限期改正通知书”后进行整改，改用加气混凝土砌块或水泥标砖，到2013年底，我办共对27个违规使用粘土砖的工程项目进行了立案查处，其中有3个项目已经结案，收缴罚没款47万余元。通过行政执法手段，有力地打击了使用粘土砖行为，促进了新型墙材的推广应用，“禁实限粘”工作已显成效。 2、实行政务公开。实行行政执法公示制度和窗口服务“一条龙”的承诺，以透明高效、公正廉洁、优质服务为目标，避免了行政滥用职权和手续的瑕疵，使市墙改办的行政执法和窗口指南服务达到规范化、法律化。从公布法律依据，行政执法实施主体、实施条件、实施程序、实施期限、收费标准、社会监督等八个方面系统、全面的对行政执法进行了规范，促进了全市公平竞争、公正诚信的新型墙材市场秩序的建立。使市墙改办真正成为责任、高效、依法和服务型的行政主体，进一步优化了投资环境。 ㈢加强质量检测，强化监督管理 随着绿色建筑和住宅产业化进程不断加快，拉动了墙体材料需求的快速增长，南昌市墙改办不断增强服务意识，积极为新型墙材生产、建筑、施工和房地产企业提供政策咨询，力所能及为企业排忧解难。 1、鼓励技改创新。建立产品质量监管长效机制，进一步加强对新型墙材企业的监管力度，认真做好新型墙材产品的抽检、监管以及目录上报等工作，及时为企业提供信息和技术服务。今年，市晨建新型墙材公司新增一条蒸压釜生产线遇到技术困难时，市墙改办通过提供技术服务及相关措施，使该生产线于今年9月顺利投产，成为全省单线规模最大的生产蒸压加气混凝土砌块生产线；提供技术帮助省海来建材公司对原有的实验室进行更新改造，使其在改造后顺利通过调试并正式投产；由于得到市墙改办的技术帮助和政策支持，省恒立新型建材有限公司所生产的蒸压砂加气混凝土板材经过投产调试，顺利应用于市场，其板材生产不仅改变了全市新型墙材市场产品结构单一的现状，还填补了省内蒸压砂加气混凝土板材产品的空白，是省内生产蒸压砂加气混凝土板材系列产品唯一的生产厂家。 2、加强质量管理。今年以来，根据《关于加强全市新型墙体材料质量监管的通知》要求，市墙改办认真开展新型墙材产品质量监管工作，并委托省建材产品质量检验站对16家生产企业的新型墙材产品以及19家建设项目中使用的新型墙材产品进行质量抽检，通过加强对全市新型墙材产品质量的监督检查工作，有效增强了产品质量，保证了合格产品进入工地。 ㈣加快发展步伐，发挥引导作用 2013年全市共认定新型墙材企业16家，新增符合国家产业政策的新型墙材生产线5条，形成了砖、块、板多品种新型墙材发展的良好势头。今年有8家新型墙材企业获得市级专项基金支持，市级财政支付补助基金320万元，有3家企业获得省级专项基金支持，省级财政支付补助基金120万元。切实加大专项基金的征管力度，坚决执行征收标准，完善征管措施，做到严格把关。在专项基金返退中，对不符合返退条件的建设单位坚决不予返退，对全额缴纳墙改专项基金并且按规定使用新型墙材的建设单位，通过会同财政部门进行认真细致的审核，按照工作程序及时验收和返退，充分调动了建设单位使用新型墙体材料的积极性。今年全市共受理申请返退项目28件，作出结论19件，共返退专项基金1323万余元，全年市本级共征收专项基金7396.62万元，有效发挥专项基金政策调控作用。 ㈤加强队伍建设，提升整体素质 加强学习，组织职工开展法规教育和培训，是提高职工素质和依法行政能力开展的立足点。一年来，南昌市墙改办注重政策法规学习，一是我办利用重大节日和宣传展板、电子宣传屏及网站阵地，开展法制宣传教育；二是邀请省市法制专家授课或进行专题讲座；三是组织市县（区）墙改工作人员学习贯彻新《条例》及业务知识培训；四是通过观看电视教育警示片、开展定期的法制讲座培训和不定期的试卷答题等，掀起了学法、用法、知法、守法、护法的良好局面。 ㈥做好宣传工作，营造良好氛围 为规范管理，进一步做好南昌市的墙材革新工作，南昌市墙改办一是将网站版面重新进行了的调整，重点宣传国家、省、市墙材革新的政策法规，及时公布省、市墙改政策和相关工作动态等，突出了本地墙改工作特色，还为新型墙材企业提供了咨询、推介和交流的平台。网站功能得到全面提升，栏目页面以图文并茂的生动形象增强了网站的整体视觉效果。今年网站共更新51次，发布文章90篇，其中89篇均是和墙改政策、工作有关的原创文章，更新文字约十万余字，更新工作照片32张，及时下载、处理和回复信息200多次，在国家、省、市级行业网站发稿120余篇，网站已经成为宣传南昌墙改工作的重要窗口和服务平台；二是在各相关报刊媒体登载稿件32篇，主要路段投放户外宣传牌十余块。为做好9月1日以后新《条例》的宣贯工作，先后在市电视台播出不同类型的新《条例》宣传广告5篇，在重要路段增设高架宣传牌，不断提高社会对墙材革新工作的关注度。 三、2014年工作安排 2014年南昌市墙改办将进一步加大墙材革新工作力度，深入开展“禁实限粘”工作，努力实行工作目标，为此将重点做好以下几项工作：一是提高资源综合利用效率，转变经济发展方式，增强可持续发展能力，深入推进墙材革新工作；二是加强对新型墙材产品质量的监督检查工作，对检查不合格的，责令限期整改。建立ERD管理系统，同时加强与有关部门的协调与配合，保证新型墙材产品质量；三是加快新墙材发展步伐，充分发挥政策引导作用，及时提供技术服务，引导企业争创名牌产品，重点扶持、培育有条件的企业做大做强；四是积极推动企业加强清洁化生产工作，实施节能技术改造，切实降低产品能耗和成本，促进新型墙体材料行业节能降耗；五是加强基金管理，充分发挥专项基金政策引导和扶持作用，鼓励和支持企业引进新产品、新技术、新设备，合理调节产品结构。鼓励和支持科研机构及高等院校发挥技术优势，研发新产品，为市场提供更多具有新型墙材优势的产品，为发展新型墙体材料提供有力的保证。 |
