近年来，江苏省海门市的墙改工作实现了“三个一”:在省级城区“禁粘”工作中全省第一；在全省县级政府中首先出台《江苏省发展新型墙体材料条例》配套文件，墙改工作取得历史性发展；在《江苏省发展新型墙体材料条例》出台后的近两年时间内基金征收在全省率先超3000万元，征收数是前五年的总和。日前从江苏省海门市政府办公室获悉，海门市墙改工作重点正由“禁实”迈向“禁粘”。 培育规模企业鼓励市场应用 以科学发展观统揽全局、建设节约型社会、发展循环经济是该市经济社会发展的发展战略和主要模式。在墙改工作中突出“禁粘”是该市实施节约型社会发展战略、推动节能减排工作、促进循环经济发展的重要组成部分。该市人多地少，人均耕地只有0.83亩，接近联合国设定全球人均0.8亩警戒线。传统的粘土砖生产，取土烧砖、破坏植被，甚至毁坏耕地，生产过程消耗大量能源，排放大量有害物质，污染环境。2008年年底，全市有砖瓦厂60多家，每年消耗土地约6000多亩。2009年以来，该市高度重视墙改工作，经过全市上下的共同努力，墙改和建筑节能工作取得了明显的成效。截至2010年年底，全市新墙材产量占墙材总产量的91%,新墙材建筑应用比例达到90%,全市21个乡镇全部达到了省政府“禁实”考核目标。该市城区、四大工业园区的项目建设都使用新墙材，促进了新墙材企业的良性发展。目前，全市砖瓦企业由2008年的60多家减少到28家。通过省新墙材产品认定的新墙材企业由2009年初的7家增加到12家。该市新墙材产品不仅覆盖海门，还销售到周边启东、通州及盐城、昆山、泰州、宜兴等10多个县市。 该市在培育规模企业和鼓励市场应用方面有三大特点。一是新型墙材产品大量使用长江淤砂和江河淤泥。该市人口密度大，土地资源非常宝贵，粘土墙材制品必须逐步退出市场。为此，该市在摸底调查、科学分析的基础上，鼓励新墙材企业大量使用长江淤砂和江河淤泥这两大优势资源，先后培育了华威建筑材料有限公司（砼砂加气块）和宝乐新型建材有限公司（蒸压灰砂砖），以及众多砼多孔砖企业，这些企业均利用长江淤砂组织生产，不耗费一寸耕地。 二是新型墙材企业大量运用新技术和新设备。为鼓励现有新墙材生产企业，扩大生产规模，提升产品档次，降低运行成本，该市多次组织有关企业赴外地参观学习，通过政策和资金的扶持，指导并帮助企业开展技术改造。该市三和新型墙体材料有限公司通过隧道窑技术改造，将成品由原来的淤泥烧结多孔砖改造成生产淤泥烧结空心砖和空心砌块，年产量由原来的3500万块标砖提高到1亿块。南通怡和新型建材有限公司、冠洲建材有限公司等企业都进行了设备更新，提高了生产能力，提升了产品质量和档次，赢得了市场用户的认同。 三是良好市场环境来自于政府重视和部门联动。2009年6月，该市以市政府名义组织召开市墙改办、财政、质监、审图、技监、行政审批中心等相关部门参加的协调会，明确在墙改工作中相关部门责任分工和协调机制。部门联动扶持新墙材企业发展，提高新墙材的市场应用。市审图中心严把审图关，将新墙材应用纳入施工图审查范围，对不符合设计要求的项目不予通过。该市工程质量监督站与墙改办在主体工程结构验收时同步进行新墙材的验收。工商部门和墙改办开展联合执法，杜绝粘土砖和粘土制品进入市内工地。技监部门与墙改办联合进行对新墙材产品质量的监督检查，保证新墙材产品的质量，维护新墙材产品的市场信誉。通过部门联动，该市的新墙材生产工艺不断改进，管理体系日趋完善，台帐资料更加规范，产品质量稳步提高，市场接受度很高。同时，为限制粘土砖瓦生产，市国土局与墙改办紧密合作，加大对砖瓦生产企业的关闭力度，目前仅剩28家，关闭了30多家，原砖瓦企业用地“腾笼换鸟”,上马新的工业企业，不仅节约和保护耕地，而且盘活土地资源、提高经济效益。2010年该市被国土部确定为“全国国土资源节约集约试点县（市）”. 放大墙改基金征收调控作用 在墙改工作中，该市严格执行《江苏省发展新型墙体材料条例》。一方面严格执行墙改基金的征收和管理。该市政府对基金的征收高度重视，明确墙改基金先征后退，不能减免，不作为招商引资的优惠政策，确保征收基金公平、权威、严肃，两年来共征收墙改基金3000多万元。另一方面，2010年该市在全省率先出台了《海门市新型墙体材料专项基金补贴办法》，这是该市贯彻落实《条例》的配套文件，根据墙改基金“专款专用”原则，有条件地对生产新墙材产品的项目，根据核定的固定资产投资额进行补贴，同时对新墙材应用示范项目按照建筑面积给予补贴，文件出台以来已补贴46万元。 |
