黑龙江穆棱市全面推进墙改与建筑节能工作

　　国家和黑龙江省政府第三批“禁实”文件发布以来，穆棱市按照中央、省市关于墙改节能工作的要求和部署，以发展新型墙材与强化建筑节能为工作目标，坚持“堵”与“疏”并重的方针，通过加强管理，建立有效的监督制约机制，墙改与建筑节能工作取得了明显成效。一大批适合寒冷地区建筑的新材产品不断投入使用，市区新建房屋应用新型墙材比例达到了98%以上，新建民用住宅建筑已全面实施节能50%标准，一个从节约资源中求发展，从保护环境中争发展，从循环经济中促发展，积极创建节约型城市的态势已经基本形成。

　　努力营造墙改与建筑节能的工作氛围
　　穆棱市围绕墙改节能工作开展了多种形式的宣传教育活动，充分利用电视、广播等新闻媒介，广泛宣传国家和省有关墙体材料革新与建筑节能政策，强力推进“禁实”与建筑节能工作向纵深发展，促进新型墙体材料企业健康发展，努力创建资源节约型城市。近年来，这个市每年都开展一次送“墙改节能科技下乡”活动，将市墙改节能办编制的《社会主义新农村新型墙材节能建筑通用图集》无偿分发给广大农民，鼓励各乡（镇）推广稻草砖、草板房，受到了广大农民群众的欢迎。这个市墙改办制作的节能建筑电视专题片和各类新墙材节能设计图板在市域范围内循回展出，同时还多次开展节能宣传周活动，组织进行了建设工程质量建筑节能标准专业培训，为推进墙改节能工作奠定了思想和科技基础。

　　完善机制 落实责任 务求实效
　　墙改与建筑节能涉及面广，政策性强，技术标准高，是一项复杂的系统工程，必须统一协调、统一管理才能抓出实效。

　　完善了三个机制。一是完善领导小组工作机制。该市召开了“禁实”和墙改节能工作专题会议，编制了“十一五”墙改建筑节能规划纲要和《关于进一步推进墙改与建筑节能工作的实施意见》，制定了《穆棱市限时禁止使用粘土实心砖工作实施方案》，成立了穆棱市墙体材料改革领导小组，在市建设局设立墙改办公室，建立了由政府主要领导负总责、分管领导具体负责，分级负责抓好墙改工作的领导责任制，积极助推墙改节能工作向着健康、有序的方向发展。二是完善协调机制。在推进墙改节能工作过程中，建立了规划、发改、建设、经济、国土、环保、工商等部门的联席会和专题会议制度，结合相关文件要求，制定了相关的实施细则和落实措施。在新一轮城市整体规划中，从源头上把好新型墙材应用与建筑节能的第一关口，切实体现了“四节一环保”。三是完善激励约束机制。始终把墙改节能工作列入全市城乡建设主要工作目标管理，每年进行考核评比，奖优罚劣。对在墙改节能执法检查中发现的在建筑框架中填充粘土实心砖、擅自修改节能设计标准的单位，下发了停工整改通知书，对部分单位给予了相应的处罚，并纳入到企业诚信建设档案管理。

　　落实了六方主体责任。一是设计单位要严格按照国家和地方节能建筑设计标准和节能规范进行设计，在图纸上标明所使用的新型墙体材料的品种、规模、性能指标等技术要求。二是施工图设计审查机构要按照规定进行节能设计专项审查，向墙改节能办公室报送节能建筑审查备案告知书。三是建设单位要严格按照建筑节能设计标准和技术要求组织工程建设和竣工验收。房地产开发企业必须将预售商品房，从结构形式、节能措施、维护结构、保温隔热性能指标等信息列入《住房使用说明书》中。四是施工单位必须严格按照审查合格的设计文件，以及建筑节能施工技术标准组织施工，加强新型墙改材料和外保温材料施工时的质量控制，保证节能效果。五是监理单位要按照节能设计标准、节能设计文件对节能建筑施工全过程进行监理，未经监理签字，各种墙体和保温材料不得进入施工现场。六是建材生产厂家要大力节能减排，积极推广和生产高性能、低能耗可再生循环利用的新型墙材，并具备市场准入的各项条件。

　　强化了五个方面的监督管理。一是工程项目方案设计或可研报告要编制墙改与建筑节能专篇，经市墙改节能办组织专家认证后，方可办理建设报建手续；二是施工图设计审查后，需到墙改节能办进行备案登记；三是施工过程中工程质量监督部门要加强对节能建筑标准的监督管理，对不符合建筑节能标准的进行处罚；四是建设单位要组织节能建筑专项验收，合格后才能将竣工验收报告报备案部门备案；五是建设行政管理部门要组织节能建筑专项检查，对违反节能标准规定的及时进行查处。

　　突出重点 堵疏结合 力促新墙材推广应用
　　穆棱市境内蕴藏着泥质页岩等诸多矿产，作为资源型城市，紧紧围绕国家、省“禁实”、墙改政策，全面开展了“禁实”和墙体材料改革工作。截至目前，全市新墙材企业已达到10家，年设计生产能力达到2.1亿块标砖，新墙材生产比例达80%，新墙材应用比例达到98%。

　　加大了粘土实心砖“限产”力度，促进新墙材企业加快发展。这个市要求粘土实心砖生产企业必须在有营业执照、土地使用证、产品质量化验单（质量认证书）、具有法律效力的承包合同和签定粘土实心砖限产合同的基础上限量生产粘土实心砖，由乡（镇）、村两级砖厂企业法人签字盖章（个体由法人代表签字），未按限产要求超产的企业处以1万3万元罚款。对粘土实心砖生产企业的生产量，每年在上一年核定生产量的基础上减产30%，并由墙改部门考核。关闭了年生产200万以下的（视销售半径定）没有营业执照、土地使用证、准产证、产品质量合格证及没有土地资源粘土砖生产企业。通过一系列“限产”措施的实施，加速了现有粘土实心砖厂的关停，促进了具备生产新型墙体材料的粘土实心砖企业的转产。全市13家粘土实心砖生产企业，有4家关闭，9家转产。

　　加大了科技投入力度，加快新墙材的研发与生产。这个市投资1200多万元用于新型节能墙体材料的研发与应用，建成新型墙材生产线10条，生产原料涉及到页岩、粉煤灰、火山碴、浮石等非粘土类，使这个市丰富的页岩资源得到了有效地开发利用。其中穆棱市兴源新型建材有限公司经过技术改造和建设新的生产线，页岩多孔砖年设计能力达到了1.4亿块标砖。

　　加大了对新墙材企业服务力度，保证新墙材产品质量。该市指定专门技术管理人员抓好新墙材产品质量认定服务，从原材料检测入手，跟踪生产全过程，并规定每生产5万块产品，进行一次抽检，对于产品质量难以保证的产品，不予核发证书。目前，该市已对5户企业的新型墙体材料产品办理了备案。

　　加大了对建筑企业管理力度，促进了新墙材推广应用。对在城市规划区范围内各类建筑单位，按照每平方米8元的价格，采取先缴后退的办法，收缴发展新型墙体材料专项基金，鼓励开发商使用新型墙体材料，保证新型墙体材料推广应用及新型墙体生产企业的新建、改建、扩建和技术改造资金。并规定凡新建多层砖混结构建筑工程，必须按不少于总建筑面积30%比例设计使用新型承重墙体材料，每年以5%的速度递增，达不到要求的不予发放施工许可证。墙改部门实行现场核查制度，对不使用新型墙体材料的建筑工程，不予办理建筑节能备案，并对施工和建设单位予以相应处罚。