在2009年淮阴区通过江苏省“禁粘”试点城区创建工作验收的基础上，2010年，淮安市中心城区、楚州与涟水县城区又相继通过了江苏省验收，这标志着淮安市“禁粘”工作翻开了新的一页。
近年来，淮安市一直将“禁粘”工作作为推进墙改工作上台阶的一项重要内容，加强组织领导，强化政策引导，严格执法检查，加大砖瓦窑业整治力度，加快新墙材发展，使该市“禁粘”试点城区创建工作得到了全面落实，较好地完成了各个时期“禁粘”工作任务。目前，该市中心城区在建建筑面积94.33万平方米，已全部实现“禁粘”目标。其主要做法是：
一、加强组织领导，强化政策引导
一是加强领导，强化考核。淮安市委、市政府高度重视“禁粘”试点城区创建工作，将其纳入市墙改领导小组工作的重要内容，加强对此项工作的领导。“禁粘”试点城区创建工作内容纳入市政府对市住建局的目标考核内容。每年度，以政府名义召开全市墙改工作会议，分管市长到会发表重要讲话，将“禁粘”试点城区创建工作作为相关县（区）的重点工作。会议对上年度工作进行总结，表彰先进，对全年工作进行全面部署。会上，市墙改领导小组与各县（区）墙改领导小组签定目标责任状，形成了完整的“禁粘”试点城区创建工作目标考评体系。
二是出台政策，强化引导。根据江苏省对“禁粘”试点城区创建工作的有关政策和工作要求，出台了一系列“禁粘”试点城区创建工作的政策文件。近几年该市出台市政府和主管部门的推广应用政策二十多项，其中涉及到“禁粘”试点城区创建工作的政策文件就有近十项，新墙材得到了较大范围的推广应用。2000年出台的在在建工程中全面“禁实”、2002年出台的开展在零零线以下基础工程中“禁实”、2004年出台的在框架结构工程中开展“禁粘”，以及2006年以淮政办发[2006]29号文出台《关于进一步推进墙体材料革新和建筑节能工作的实施意见》，都为淮安市“禁粘”试点城区创建工作打下了良好基础。2009年，根据省墙改《条例》精神，结合该市“禁粘”试点城区创建工作具体情况，以市政府办[2009]42号文出台关于《进一步加强墙材革新与建筑节能工作的意见》，文件对该市当前及今后一段时期“禁粘”工作提出了具体要求，是指导墙改工作的纲领性的文件，对于落实《条例》精神，深入推进“禁粘”工作具有重要的指导意义。在此之后，又相继出台了市建设局《关于“禁粘”试点城区禁止设计粘土砖的通知》，市墙改领导小组关于“禁粘”试点城区创建相关部门工作措施等文件十多项，对“禁粘”试点城区创建工作发挥了重要的作用。
二、严格监督检查，确保“禁粘”各项措施得到落实
一是把好工程设计施工图审查关。根据淮安市建设局淮建办[2009]88号《关于“禁粘”试点城区禁止设计粘土砖的通知》精神，凡是“禁粘”试点城区范围的新建工程施工图一律不得设计粘土砖。除了所有基础工程、框架结构执行已有“禁粘”政策外，对原有砌体结构实行严格把关，一律不得使用粘土多孔砖，改为使用淤泥烧结（节能）砖、砼多孔砖、轻集料节能砖、承重型砼小型空心砌块（自保温）。有条件建设单位将原砌体结构方案改为钢筋砼框架结构方案。政府投资的项目由发改委从立项审查开始从严把关。从设计源头做好“禁粘”工作。2010年淮安市中心城区在建建筑面积94.33万平米中，使用加气砼砌块、砼自保温砌块、砼小型空心砌块、砼多孔砖作为填充墙体的框架结构建筑面积88.77万平米，使用砼多孔砖作为承重墙体的砌体结构5.56万平米。建筑零零线以下使用粉煤灰砖和砼实心砖，中心城区新墙材应用率达100%。
二是抓好正常执法检查。成立了专门的墙改执法队伍，加强对墙改工作的执法检查。执法队员每天去工地检查，风雨无阻。逐个工地过堂，做到不留死角。“禁粘”工作是执法的一项重要内容，对发现的违规行为，坚决按《条例》规定进行处罚，并督促做好整改。2010年共对4个项目违规使用粘土砖进行了查处和整改。
三是不定期开展专项检查。为进一步抓好“禁粘”试点城区创建工作，淮安市墙改节能办牵头有关部门，不定期开展专项检查，多次深入到市区各工地和各有关县（区），召开专题会议，重点总结检查“禁粘”试点城区创建的落实情况，新墙材应用等情况。对专项检查中发现的违规现象，进行通报批评，限令整改，并追究有关责任方责任，按《条例》规定进行处罚。
四是加强对新墙材的质量管理。严把新墙材产品的质量关。淮安市墙改节能办根据江苏省墙办关于新墙材产品的认定管理办法，配合省墙办认真开展了新墙材产品认定工作。检查中注重加强对新墙材质量的监督检查。对于使用无证产品的工程项目，及时下达整改通知，督促做好整改，对于情节严重的，坚决处罚。即使是有证产品，根据省墙办要求，也定期开展质量抽查，确保有证产品质量符合要求。对于抽查不合格产品，根据江苏省认定管理办法进行处罚。为抓好非粘土砖的管理，该市参照省认定办法开展市级认定工作。近期，为了配合国家砌体结构设计，建筑抗震设计，及新墙材相关规范和标准，淮安市住建局专门发文，自2010年10月1日起，将全市原有的各类非粘土实心砖统一为执行国家普通砼实心砖标准，并将原砖的设计强度等级由15MPa提高到20MPa，对于保证“禁粘”试点城区的工程质量起到了重要的作用。
三、抓好窑业整治，从源头促进“禁粘”工作落实
一是通过政策推动砖瓦窑业整治工作。认真落实江苏省政府办公厅[2002]第42号文以及省墙改《条例》等规定，淮安市、县（区）政府出台相关文件，进一步抓好窑业治理整顿，规范窑业取土用地，禁止粘土砖生产和使用，坚决杜绝新建、扩建、迁建粘土砖生产线现象。通过加强对砖瓦窑业生产的管理，该市中心城区及周边的13个砖瓦厂已全部关停，从源头上做到“禁产”工作，促进了新墙材的开发、生产和应用。
二是采取切实措施抓好砖瓦窑业整治工作。淮安市墙改节能办与该市国土资源部门密切配合，加大对砖瓦窑业的整治工作力度。对没有土源，破坏耕地的小土窑、小立窑及列入关停计划的轮窑进行了关闭。“十一五”期间，该市共关停十八门及以上砖瓦窑190多座。全市粘土砖生产能力由2006年的近12亿块标砖下降到目前的不足2亿块标砖。全市规划范围内、自然保护区、风景名胜区、文物保护区等需要特殊保护区域范围内，国道、省道、铁道等两侧直观可视范围内已看不到砖瓦窑厂，土地保护及生态环境有了明显的好转。
四、加快新墙材发展，为推动“禁粘”工作创造条件
一是加快新墙材发展，提升产品规模与档次。引进和新建了多条上规模、上档次的新墙材生产线。在前几年引进了意大利科堡尔公司年生产能力达4500万块标砖的粉煤灰砖和砌块生产线，新建了华能电厂年生产能力达6000万块标砖的粉煤灰烧结多孔砖生产线，淮安旺城新型建材有限公司年生产能力达25万立方米的粉煤灰加气砼砌块生产线及东南新型建材有限公司年生产能力达28万立方米的砼小型空心砌块生产线基础上，近几年全市又新建了新墙材企业近百家。2010年，该市又新建扩建砂加气砼砌块生产项目三个，新增生产能力达到50万立方米。到目前为止，共新建（改造）加气砼砌块、复合自保温砌块、砼多排孔砌块、GRC和石膏板材、彩色水泥瓦等各类产品生产企业200多家。完成新墙材和节能材料及产品开发10多项，通过节能自保温新墙材、粉煤灰砖等省级鉴定9项，新墙材的快速发展为淮安市“禁粘”工作的深入推进创造了条件。
二是加强科研攻关，自保温新墙材取得快速发展。结合建筑节能的发展需要，进一步加大科技研发力度，积极开展节能新墙材课题研究，大力开发应用节能自保温新墙材并取得了显著成效。2007年自主研发成功混凝土复合EPS保温砌块，填补了该市空心砌块类节能自保温产品的空白，在此基础上，2008年又开发成功改进型混凝土EPS保温砌块及砌筑砂浆、淤泥烧结节能砖、陶粒轻集料节能砖等系列节能自保温新产品及节能技术，以上产品及技术均取得了省级新技术推广认定证书。目前，全市共有8个企业的15个自保温产品取得省推广认定证书。各类自保温新墙材总生产能力达到1亿块。混凝土复合EPS板保温空心砌块及推广应用项目通过该市科技局组织的市级科技成果鉴定，并获得淮安市政府颁发的科技进步三等奖。淤泥烧结节能砖研制及推广应用获得市政府颁发的2010年淮安市科技进步二等奖。为了促进自保温新墙材的大面积推广应用，全面提升新墙材在节能建筑中的应用水平，淮安市墙改节能办牵头，先后编制了《淮安市建筑节能设计要点》与《淮安市建筑节能常用设计指南》，《淮安市建筑节能常用设计指南》图集被列入江苏省建设厅工程建设标准编制计划，并于2009年12月14日经江苏省建设厅第67号公告（编号苏J38－2009）为江苏省工程建设设计标准，于2010年开始在淮安市行政区域内实施，填补该市省级节能设计标准的空白，为自保温新墙材大面积推广应用提供了重要的技术支撑。淮安市自保温新墙材自2007年在康城明珠小区试点应用以来，已在20个住宅小区和18个公共建筑中大面积推广应用，目前推广应用面积已达150万平方米。
五、加强专项基金的征收使用和管理，充分发挥调控作用。
一是加强专项基金的征收、使用与管理。认真贯彻执行专项基金征收与使用政策，近几年征收情况有了大幅度好转，征收额与征收率都有较大提高，基本上达到100%征收。按淮安市规定，将墙改基金返退与“禁粘”及建筑节能实施情况相结合，凡符合墙改与建筑节能有关规定的做到及时返退，足额返退，较好地发挥了墙改基金的政策调控作用。加强了对专项基金的管理，坚持专项基金收支两条线，专款专用，预算报批使用制度。从2003年2月就解决了人员经费的财政全额拨款，使墙改基金更多地用于事业发展。
二是充分发挥专项基金对新墙材发展的扶持作用。在抓好征收工作的同时，使收缴的资金更多的用于新墙材项目上，充分发挥其经济杠杆的作用。“十一五”期间，专项基金用于新墙材项目技改补助253万元，带动社会新墙材项目新建103个，技改49个，资金总投入近4亿元，有力促进了淮安市新墙材发展。
六、加强宣传发动，创造良好社会氛围
一是利用节能宣传周等契机宣传“禁粘”工作。在节能宣传周、科普宣传周期间，开展集中宣传。制作了宣传展板、横幅和宣传手册，在淮安市中心广场开展现场咨询活动，为广大市民发放宣传资料与环保购物袋，印制了一次性宣传纸杯。重点宣传“禁粘”工作的重要意义。
二是通过媒体进行宣传。利用电视、报纸、网络等媒体大力宣传“禁粘”试点城区创建工作的重要意义。在国家及省级报刊发表多篇有影响的宣传文章，起到了较好的宣传效果。
三是建立自己的宣传阵地。建立了墙改网站，开办了《淮安市墙改与建筑节能》杂志，使网站与杂志成为该市宣传墙改工作的阵地，从而为“禁粘”工作的深入开展创造了良好的外部环境。 |
